当裴成义这个理藩院总裁认真起来的时候可调动的资源远远超出陈平这个定边将军裴成义以皇帝那句没有调查就没有发言权为信条对理藩院下辖所有绥靖区进行大规模的调查与陈平所提交的恳谈纪略进行对比发现陈平所得出的结论大部分是正确的。

　　内疆绥靖区中很多地方比西疆气候与生存环境恶劣资源被外藩领主掌握无论上升渠道还是生活物资都普遍不足这些地方的年轻人普遍有西迁的意愿但陈平那个尽移漠北之民的计划却被裴成义否决了。

　　漠北虽然苦寒环境恶劣也不再是边境线可漠北通联着整个西伯利亚因为对西伯利亚的毛皮贸易兴起了库伦等几个城市还有科布多、乌里雅苏台等几个完备的屯垦区是不能放弃的还包括被太上皇允诺世居漠北的扎萨克图汗一部掌握漠北黄教的被理藩院认可的呼图克图哲布尊丹巴的几个黄教旗也不能动裴成义把这些及提供周边服务的旗佐去掉之后统计出约有四万五千户可迁移西疆。

　　关外绥靖区之中不少内附的女真和西伯利亚族群也向往更良好温和的生存环境只不过他们对西疆没有了解无法决定是否迁移。

　　因此裴成义仿照旧例建立奏请皇帝建立第二支异族亲卫蒙古族裔的亲卫仿照成吉思汗时代称之为怯薛而以女真族裔为主的新亲卫军则冠之以巴图鲁营的称号因为各外藩扎萨克有太多没有继承权又渴望建功立业当领主的年轻人所以不仅建立巴图鲁营还扩建了怯薛。

　　而这一次扩建的怯薛和巴图鲁营就不再是自愿了规定外藩所有台吉以上贵人都必须派遣直系子弟参与二营并且为其配属相应的扈从最低的五等台吉也要派遣一名子弟和三名扈从入营最高的亲王等级则要为入营子弟配备二十名扈从无论子弟还是扈从都以忠勇善战且尚未婚配为佳若有婚配则需全家迁移西疆才可而入营子弟自动失去对父亲爵位的继承权而原本由其继承的部众则由其一起带走。

　　要知道按照理藩院为外藩制定的继承法只有正妻所生子才有继承爵位的资格但也只有两个名额一为袭爵二为降等其余正妻所出没有爵位但可以继承财产而部众也属于外藩贵酋的财产因而也在继承之列。

　　因为这一政策外藩之中又有两万五千骑加入到西疆作战序列之中只不过这些次子、妾生、私生子很少有部落继承随之迁移的不过有七千余帐。这也难怪在贵酋死之前理藩院不会强迫规定谁继承多少部众所以在决定哪个儿子参加亲卫营之后这些贵酋往往会给儿子们马匹、财产精挑细选一些扈从作为补偿把本族部众留在内疆。

　　但是不管怎么说皇帝要求迁移五万帐牧民的计划已经超额完成了只不过因为细致的调查和统计而迁移的部落又分布在广袤的区域内等

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